同志們：
    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對國企改革的決策部署，國資委、財政部召開(kāi)視頻會(huì )議，動(dòng)員部署加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，在全國推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。剛才有關(guān)地方、中央企業(yè)做了很好的發(fā)言，亞慶主任一會(huì )兒也將對工作進(jìn)行全面部署。根據會(huì )議安排，結合財政部的工作職責，我主要就推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
    一、深刻認識推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重要意義
    推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交是解決國企歷史遺留問(wèn)題的重要內容。歷史上，國有企業(yè)承擔“三供一業(yè)”職能，對促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、保障職工生活發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體，仍然承擔“三供一業(yè)”職能，不僅給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟負擔，影響主業(yè)發(fā)展，制約企業(yè)提升競爭力，而且與社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構相比服務(wù)水平偏低，難以滿(mǎn)足人民群眾需要。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力持續加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，這些問(wèn)題更為突出，已經(jīng)成為深化國有企業(yè)改革的重要障礙。
    黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能工作，多次作出重要批示。從2012年起，財政部配合國資委等有關(guān)部門(mén)率先在黑龍江省推動(dòng)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，并不斷研究完善政策，逐步擴大試點(diǎn)范圍。2012-2015年，中央財政累計撥付“三供一業(yè)”補助資金32.75億元，支持駐黑龍江、河南、湖南、重慶等試點(diǎn)省市的中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。黑龍江、貴州等省近期也開(kāi)展了地方國有企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作?？傮w來(lái)看，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，為全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交全面推開(kāi)奠定了基礎。
    今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》，這是推進(jìn)解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件，明確了推進(jìn)各項工作的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，要求從2016年開(kāi)始在全國范圍內全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，2018年年底前基本完成。根據工作方案統一部署，國務(wù)院辦公廳近期轉發(fā)了國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出了分離移交工作的總體要求、主要任務(wù)、保障措施，明確了分離移交工作的責任主體是企業(yè)，地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導、做好服務(wù)協(xié)調。
    推動(dòng)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，是推進(jìn)供給側結構性改革、減輕企業(yè)負擔、促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是發(fā)揮公共財政職能、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的具體體現，也是保障改善民生、全面建成小康社會(huì )的必然要求。中央高度重視，專(zhuān)門(mén)安排預算用于支持中央企業(yè)和中央下放企業(yè)開(kāi)展“三供一業(yè)”分離移交工作。各地區、各部門(mén)和國有企業(yè)一定要牢固樹(shù)立大局意識，從全局和戰略高度深刻認識這項工作的重要意義，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，增強主動(dòng)性和責任感，積極推動(dòng)此項工作。
    二、準確把握中央財政支持國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的政策內容
    從試點(diǎn)情況看，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是改革成本大，企業(yè)難以完全負擔。為減輕企業(yè)資金壓力，加快推動(dòng)改革，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗、深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，財政部會(huì )同國資委研究制訂財政支持政策，對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用給予補助，并分別針對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)制定了補助資金管理辦法。中央下放企業(yè)補助資金管理辦法已經(jīng)印發(fā)，中央企業(yè)補助資金管理辦法也基本成熟，即將印發(fā)。
    關(guān)于中央企業(yè)移交補助政策。繼續執行試點(diǎn)期間的有關(guān)政策，主要包括：一是中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交具體項目的維修改造費用給予適當補助。其中，對中央企業(yè)分離移交費用補助50%，對原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)分離移交費用補助100%。二是補助范圍是中央企業(yè)在2016年1月1日以后實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”。中央企業(yè)在2012年1月1日至2015年12月31日期間實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”比照執行。三是按“比例預撥、據實(shí)清算”方式撥付資金。為減輕企業(yè)籌資壓力，加快推進(jìn)分離移交，中央財政根據企業(yè)簽訂協(xié)議情況，分別按應補助金額的90%或全額預撥，待“三供一業(yè)”分離移交完成后，再據實(shí)清算。四是中央企業(yè)根據工作進(jìn)展情況，擴大維修改造和分離移交范圍時(shí)，可以在一年內按照規定時(shí)間再次申請補助資金，以緩解企業(yè)墊付資金的壓力。
    關(guān)于中央下放企業(yè)移交補助政策。一是考慮到各地情況復雜，據實(shí)算賬難度大，中央財政補助資金按照因素法計算，因素包括戶(hù)均支出標準、改造居民戶(hù)數、中央補助比例以及財力補助調節系數等。其中對中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)的補助比例為100%，對其他企業(yè)補助比例為50%；財力補助調節系數按同期地方財政困難程度系數折算。二是按“先預撥、后清算”的方式撥付資金。省級政府制定本區域內中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案和年度計劃后，向中央財政申請補助資金。中央財政按各省年度計劃應核定資金的90%預撥，待年度分離移交工作計劃完成后，中央財政根據各地專(zhuān)員辦核實(shí)情況對補助資金進(jìn)行清算。對未完成分離移交任務(wù)的，相應按項扣回補助資金。對完成任務(wù)的，撥付剩余的補助資金。三是中央財政補助資金由省級政府統籌使用。省級政府可結合當地情況，在確保完成中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基礎上，將中央財政補助資金和自籌資金統籌用于支持本省市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交方面。四是為政策公平，對中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)在2016年1月1日以前已實(shí)現分離移交“三供一業(yè)”的，也納入補助范圍。五是為切合地方實(shí)際，處于獨立工礦區、采煤沉陷區等中央下放企業(yè)職工家屬區，整體搬遷涉及“三供一業(yè)”分離移交的，也納入中央財政補助政策范圍。
    關(guān)于地方其他國有企業(yè)，按照國務(wù)院印發(fā)的工作方案，地方其他國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交由地方人民政府研究明確解決辦法。各地區要研究建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責任主體承擔主要成本，地方各級財政予以適當補助。
    三、扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作
    根據國務(wù)院關(guān)于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的工作方案要求，省級人民政府要明確責任分工，制定具體工作方案，協(xié)調推動(dòng)本地區中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開(kāi)展工作。地市級人民政府要制定完善工作辦法，協(xié)調落實(shí)接收單位，研究解決具體問(wèn)題，對分離移交工作實(shí)行全過(guò)程管理。地方各級國資監管機構、財政部門(mén)要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，督促指導有關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。今年已經(jīng)過(guò)半，實(shí)際上留給我們的時(shí)間只有兩年半，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。大家要真抓實(shí)干，立即行動(dòng)，把做好做實(shí)“三供一業(yè)”分離移交作為檢驗當前“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成效的試金石。
    一是加強溝通配合，形成工作合力。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作涉及面廣、情況復雜、政策性強，需要在地方人民政府的組織領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)加強溝通、積極協(xié)調、合力推進(jìn)。各地財政部門(mén)要按照當地政府的統一部署和分工，加強與國資等部門(mén)的溝通、配合，及時(shí)交流了解情況，協(xié)調研究解決工作中出現的矛盾和問(wèn)題，督促和指導有關(guān)企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。
    二是精心制定實(shí)施方案和年度計劃，及時(shí)申請補助資金。各地方、各企業(yè)要統籌謀劃，科學(xué)制定“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案和年度工作計劃?？紤]到時(shí)間緊任務(wù)重，各地要加快工作進(jìn)度，盡快制定2016年年度工作計劃，并在此基礎上做好中央財政補助資金申請工作，按規定時(shí)間將申請文件報送財政部?，F在正值安排2017年預算，各地財政部門(mén)和中央企業(yè)要根據分離移交總體工作方案，準確把握工作進(jìn)度，做好資金測算，向財政部及時(shí)報送2017年預算申請。
    三是地方政府和各級國有企業(yè)合理分擔成本，多渠道籌措資金。“三供一業(yè)”分離移交改革成本高，雖然中央財政已給予較大的支持力度，但仍需要地方政府和各級國有企業(yè)分擔相應成本。地方各級財政部門(mén)要加大投入力度，結合2017年預算和中期財政規劃合理安排資金。各級國有企業(yè)也要積極落實(shí)籌措資金責任，為“三供一業(yè)”分離移交提供資金保障。
    四是切實(shí)加強資金管理，提高資金使用效益。中央財政補助資金是加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交的重要財力保障。各地財政部門(mén)和各級國有企業(yè)都要切實(shí)加強補助資金管理，強化監督檢查，保證資金的安全性、規范性和有效性。財政部將委托駐各地專(zhuān)員辦對補助資金管理使用情況進(jìn)行監督管理。
    四、著(zhù)力推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題其他工作
    按照國務(wù)院關(guān)于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題工作方案的部署，還要推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，分類(lèi)處理辦醫療、教育、市政、消防、社區管理機構，推進(jìn)退休人員社會(huì )化管理等工作，有些政策已經(jīng)明確，有些政策有關(guān)部門(mén)還在抓緊研究制定。對已經(jīng)明確政策的事項，各地方、各企業(yè)要進(jìn)一步統一思想、提高認識，加強組織領(lǐng)導，下大力氣予以推進(jìn)，財政部門(mén)要按政策規定給予資金支持。對還需要進(jìn)一步研究的事項，地方和企業(yè)也要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，先行先試、因地制宜、創(chuàng )新辦法，為全面推進(jìn)相關(guān)工作打好基礎。
    同志們！
    加快剝離國有企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措。各地區、各部門(mén)和各級國有企業(yè)一定要充分認識此項工作的重要意義，認真貫徹落實(shí)此次會(huì )議精神，在黨中央、國務(wù)院和各地方人民政府的領(lǐng)導下，主動(dòng)作為、勇于擔當、扎實(shí)工作，確保按要求完成工作任務(wù)。
    謝謝大家！