2020年，國企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)實(shí)施。2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年，主要任務(wù)能否落地、是否見(jiàn)效，直接決定著(zhù)2022年能否全面實(shí)現預期目標。國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在央企負責人會(huì )上提出，要抓緊抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。

    各央企的2021年工作安排，均對國企改革三年行動(dòng)進(jìn)行了強調，并圍繞重點(diǎn)任務(wù)、基層創(chuàng )新和監督考核等方面進(jìn)行了部署和安排，吹響了全面推進(jìn)改革的號角。

    聚焦重點(diǎn)任務(wù)

    國企改革三年行動(dòng)作為進(jìn)一步落實(shí)國企改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，確定了一系列重點(diǎn)任務(wù)，包括完善中國特色現代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等。這些重點(diǎn)任務(wù)，也成為各家央企2021年發(fā)力攻堅的方向。

    厘清各治理主體權責邊界，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一，是完善中國特色現代企業(yè)制度的基礎。2020年12月30日召開(kāi)的中央深改組第十七次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導融入公司治理的若干意見(jiàn)（試行）》。在2021年的工作安排中，圍繞黨的領(lǐng)導融入公司治理的問(wèn)題，各央企均提出了新的思考和舉措。

    招商局董事長(cháng)繆建民表示，全面落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導融入公司治理的若干意見(jiàn)（試行）》，始終堅持權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，加快完善治理制度體系?？娊襁€強調，要健全《集分權手冊》，嚴格落實(shí)重大問(wèn)題決策黨委前置程序，依法行權履職。

    中國鐵塔黨委書(shū)記、董事長(cháng)佟吉祿表示，深入落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，不斷健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。

    國家電投黨組副書(shū)記、總經(jīng)理江毅表示，進(jìn)一步完善子公司治理，推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理制度化、規范化、程序化，進(jìn)一步明晰各治理主體的功能定位，完善以章程為核心的制度體系，各治理權責事項實(shí)現清單化管理。

    加強董事會(huì )建設是完善現代企業(yè)制度的核心。各央企也對此提出了新的要求。中國誠通黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李洪鳳提出，完善董事會(huì )運作機制和董事會(huì )議事規則，建立健全董事會(huì )授權放權清單，明確董事會(huì )對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件、調整方式等主要內容，激發(fā)經(jīng)理層活力，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理作用。

    中遠海運黨組書(shū)記、董事長(cháng)許立榮強調，要加強董事會(huì )的建設，應建盡建。實(shí)現授權與擔責的相統一。一方面，進(jìn)一步落實(shí)授權。“特別是職能部門(mén)，不要擔心授權過(guò)多，也不要在授權過(guò)程中不放心地管這管那。授權了，就要認真的放權。”另一方面，二級單位一定要強化董事會(huì )制度的建設，要規范運行。

    中國鐵物黨委書(shū)記、董事長(cháng)朱碧新強調，把公司制企業(yè)董事會(huì )建設作為治理機制改革的重點(diǎn)，加強專(zhuān)兼職董事隊伍建設，目標是“形神兼備”，既要應建盡建、配齊配強，推進(jìn)外部董事占多數，也要認真研究如何把外部董事的獨特作用發(fā)揮到位，如何把董事會(huì )職權落實(shí)到位。

    國有資本投資、運營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，是國企改革三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)推進(jìn)方向。在這方面，各央企也加快了腳步。

    中國誠通黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李洪鳳提出，全面推進(jìn)所出資企業(yè)混合所有制改革和股權多元化。按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，加快制定混改或股權多元化方案，成熟一家、推進(jìn)一家。對已經(jīng)實(shí)施混改的企業(yè)，充分運用好混合所有制企業(yè)差異化管控政策，切實(shí)發(fā)揮混改在體制機制上的優(yōu)勢。

    國投黨組書(shū)記、董事長(cháng)白濤表示，要鞏固混合所有制改革的先發(fā)優(yōu)勢，堅持問(wèn)題導向，對具有普遍性的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，先行先試、深入探索，在差異化管理上取得新突破，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。白濤還強調，要適時(shí)擴大差異化管理試點(diǎn)范圍，使改革成果惠及更多企業(yè)。

    中國鐵塔黨委副書(shū)記、總經(jīng)理顧曉敏提出，要積極穩妥推進(jìn)能源子公司混合所有制改革。引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，以混改為手段，推動(dòng)能源子公司建立更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。積極探索其他子公司、創(chuàng )新業(yè)務(wù)的混改，適時(shí)擴大混改范圍。

    “三因三宜三不”是央企開(kāi)展混改共同堅持的原則。國投黨組書(shū)記、董事長(cháng)白濤表示，要在全面梳理評估基礎上，“一企一策”推動(dòng)國投生物、電子工程院等子公司及投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，在混資本的同時(shí)改機制，以混促改、以改促發(fā)展。

    哈電集團黨委副書(shū)記、總經(jīng)理吳偉章強調，堅持“三因三宜三不”原則，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。高質(zhì)量實(shí)施電機公司、重裝公司混改工作，通過(guò)“混資本”促進(jìn)“改機制”。

    2021年，央企還將在圍繞服務(wù)國家戰略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟方面有更大作為，從而更好發(fā)揮央企在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)等方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

    中國一重黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉明忠提出，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化調整。“老是在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端打轉，總是在‘微笑曲線(xiàn)’的底端摸爬，還是停留在附加值低的制造環(huán)節，這是一條不歸路。要加快以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主體的七大結構調整，下大氣力推動(dòng)轉型升級，由制造向制造服務(wù)、運維運營(yíng)轉變。”

    國投黨組書(shū)記、董事長(cháng)白濤表示，要抓住新時(shí)代國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的機遇，用足用好國有資本投資公司的相關(guān)政策，積極參與央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，央企非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、參股項目管理等工作，更好發(fā)揮國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺作用。

    新興際華黨委副書(shū)記、總經(jīng)理賈世瑞表示，要穩步推進(jìn)集團各板塊資源整合，進(jìn)一步提高國有資本配置效率，提高產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的協(xié)同性。賈世瑞強調，要以重組整合為契機，深化企業(yè)內部改革和機制創(chuàng )新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場(chǎng)資源的整合融合，通過(guò)資源優(yōu)化配置提高市場(chǎng)競爭力、集聚產(chǎn)業(yè)控制力和影響力，提高抗風(fēng)險能力，放大重組效能，實(shí)現集團整體利益最大化。

    激發(fā)企業(yè)活力

    國企改革三年行動(dòng)，把激發(fā)活力放在了重要位置。國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )指出，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項制度改革、強化正向激勵上動(dòng)真碰硬。

    從各央企2021年工作安排來(lái)看，機制創(chuàng )新的熱情都很高，提出了各種市場(chǎng)化舉措，以激發(fā)企業(yè)活力。

    經(jīng)理層任期制和契約化管理，是央企市場(chǎng)化的著(zhù)力點(diǎn)。中國一重黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉明忠表示，全面推行經(jīng)營(yíng)層市場(chǎng)化選聘、契約化管理，落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)技能人制度，三年任期結束全體起立重新競聘上崗，營(yíng)銷(xiāo)系統要率先實(shí)行末等調整。

    中國鐵物黨委書(shū)記、董事長(cháng)朱碧新表示，牢牢抓住經(jīng)理層任期制和契約化管理這個(gè)“牛鼻子”，加快出臺有關(guān)制度和實(shí)施方案，今年確保實(shí)現直管公司覆蓋面超過(guò)70%，年底要“真刀真槍”剛性考核兌現。中國鐵物黨委副書(shū)記、總經(jīng)理廖家生表示，要完善領(lǐng)導干部退出通道，建立考核末位淘汰制度，連續兩年考核不合格予以解聘。

    中國鐵塔黨委書(shū)記、董事長(cháng)佟吉祿表示，搭建責權利對等機制，按市場(chǎng)規律對經(jīng)理層進(jìn)行契約化管理，實(shí)現有任命就明確任期、有職務(wù)就落實(shí)考核、有業(yè)績(jì)就兌現獎勵，推動(dòng)管理人員能上能下。

    2021年，央企在用工方面也將進(jìn)一步市場(chǎng)化。中國安能黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李躍平表示，推進(jìn)用工市場(chǎng)化，堅持按需設崗、人崗匹配，加大關(guān)鍵崗位和急需人才引進(jìn)，完善以勞動(dòng)合同管理為基礎、以績(jì)效管理為核心的用工制度，研究推行競聘上崗、末位調整和不勝任退出機制。

    哈電集團黨委副書(shū)記、總經(jīng)理吳偉章表示，推廣實(shí)施“雙合同”契約化管理模式，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度。

    在市場(chǎng)化激勵方面，央企積極開(kāi)展機制創(chuàng )新。中遠海運黨組書(shū)記、董事長(cháng)許立榮表示，下一步要構建有工資效益聯(lián)動(dòng)，效率對標調節和工作水平調整共同組成的工資總額管理辦法，形成一個(gè)好的機制。非上市公司也要開(kāi)展超額利潤分享、項目跟投等激勵方法，科技型企業(yè)要實(shí)施崗位分紅或項目收益分紅激勵，要利用好改革工具包。

    中國鐵物黨委書(shū)記、董事長(cháng)朱碧新表示，要實(shí)施更加系統、更加多元的正向激勵，統籌運用物質(zhì)激勵和精神激勵、短期激勵和中長(cháng)期激勵措施，根據不同企業(yè)的發(fā)展階段，實(shí)施更有針對性的股權、分紅權等激勵措施，鼓勵基層創(chuàng )效單位按有關(guān)政策精神探索更加市場(chǎng)化的中長(cháng)期激勵機制。

    中國誠通黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李洪鳳提出， 優(yōu)化考核體系，突出高質(zhì)量發(fā)展考核引導，推動(dòng)“一類(lèi)一策”考核激勵制度實(shí)施，根據重點(diǎn)工作完成情況和突出貢獻實(shí)行年度統一獎勵政策。

    中檢集團黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李忠榜表示，要完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，探索使用員工持股、管理層股票計劃、超額利潤分紅等幾種有效的企業(yè)激勵機制。

    央企還特別強調讓激勵機制真正落地和發(fā)揮作用。中遠海運黨組書(shū)記、董事長(cháng)許立榮強調，在實(shí)施激勵的同時(shí)，不能搞“大鍋飯”“平均主義”，要關(guān)注基層骨干和一線(xiàn)船岸職工。

    招商局董事長(cháng)繆建民強調，改革過(guò)程中，要堅決防止打著(zhù)市場(chǎng)化改革的旗號，逆市場(chǎng)化而行，把低水平的“大鍋飯”變成高水平的“大鍋飯”，把“鐵飯碗”變成“金飯碗”。

    鼓勵基層創(chuàng )新

    國企改革三年行動(dòng)，還包括“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”等一系列專(zhuān)項工程，旨在充分發(fā)揮專(zhuān)項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運用和系統集成。

    從各央企2021年的工作安排來(lái)看，均強調納入有關(guān)試點(diǎn)和專(zhuān)項工程的企業(yè)要打造樣板，率先示范。

    中遠海運黨組副書(shū)記、總經(jīng)理付剛峰表示，要推進(jìn)張家港金港化工、寧波物流冷鏈及混改等項目形成可復制的商業(yè)模式和改革舉措，構建差異化競爭優(yōu)勢?？聘氖痉镀髽I(yè)要切實(shí)轉變機制，促進(jìn)科創(chuàng )能力提升，科研成效顯現。

    中國節能黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋鑫表示，新時(shí)代集團、中國環(huán)保和建筑節能公司三家雙百企業(yè)要勇立改革潮頭、爭當先鋒表率，大膽探索創(chuàng )新。萬(wàn)潤公司和中環(huán)裝備兩家“科改示范行動(dòng)”企業(yè)要突出對卡脖子技術(shù)的攻關(guān)作用。

    中國誠通黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李洪鳳提出，持續推動(dòng)科改試點(diǎn)企業(yè)冠豪高新的市場(chǎng)化改革。深化國企改革“雙百行動(dòng)”，推動(dòng)中儲股份、岳陽(yáng)林紙、中特物流三家“雙百企業(yè)”在混合所有制改革、治理機制、用人機制、激勵機制等方面率先突破。

    要求試點(diǎn)企業(yè)率先突破，是要以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)示范作用。

    中國鐵物黨委書(shū)記、董事長(cháng)朱碧新強調，集團公司要加強工作督導，強化典型引導，針對問(wèn)題指導，加大成功改革經(jīng)驗總結宣傳、復制推廣力度，推動(dòng)各級企業(yè)由“要我改”向“我要改”轉變，形成系統上下協(xié)同發(fā)力、齊抓改革的生動(dòng)局面。

    新興際華黨委書(shū)記、董事長(cháng)張雅林表示，深入開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、抓落實(shí)、促改革”專(zhuān)項工作，引導、支持列入專(zhuān)項改革的企業(yè)、單位率先改、大膽試，爭當改革標兵、爭創(chuàng )改革經(jīng)驗，使改革政策直達基層，讓改革成效惠及基層，在基層形成見(jiàn)賢思齊的比學(xué)趕超生動(dòng)局面。

   哈電集團黨委副書(shū)記、總經(jīng)理吳偉章也表示，總結“雙百行動(dòng)”成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，指導更多企業(yè)制定實(shí)施個(gè)性化、差異化的綜合改革方案。

    建立監督機制

    國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )強調，2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年，各中央企業(yè)和地方國資委要認真落實(shí)好國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議精神，把主要精力集中到全面整體推進(jìn)、督促落實(shí)落地上，精心組織、掛圖作戰，狠抓責任落實(shí)，狠抓健全機制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導，確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上。

    從各央企2021年工作安排來(lái)看，充分體現了目標明確、掛圖作戰的思維。

    中建集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)周乃翔表示，集團深化改革領(lǐng)導小組要定期梳理105項具體任務(wù)落實(shí)情況，對遇到困難的要加強指導，對進(jìn)展滯后的要及時(shí)督導。承擔改革任務(wù)的總部部門(mén)和子企業(yè)，要切實(shí)履行主體責任，確保今年完成70%以上任務(wù)。

    中國國新黨委書(shū)記、董事長(cháng)周渝波表示，公司上下各個(gè)責任單位要對照實(shí)施方案8個(gè)方面108項工作舉措，實(shí)行掛圖作戰、強化進(jìn)度管理、逐級壓實(shí)責任，打好“提前量”，不搞“花架子”，在抓落地、見(jiàn)實(shí)效上狠下功夫，確保今年按照國資委要求完成全部改革任務(wù)的70%以上。

    國投黨組書(shū)記、董事長(cháng)白濤表示，試點(diǎn)改革還有許多硬骨頭要啃，要緊盯解決突出問(wèn)題，落實(shí)好“國投改革37條”，確保2021年年底前完成三年改革任務(wù)的70%以上，推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開(kāi)新局面。

    在2021年的工作安排中，各央企還按照國資委要求，加強對改革的監督，以確保改革的進(jìn)度和成效。

    中國節能黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋鑫表示，要切實(shí)加強督查考核，將改革工作的完成情況與各單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核掛鉤。紀委和巡視辦要把落實(shí)情況納入政治監督重要內容，列為政治巡視重點(diǎn)任務(wù)。

    哈電集團黨委副書(shū)記、總經(jīng)理吳偉章表示，深入貫徹落實(shí)改革三年行動(dòng)方案。把國企改革三年行動(dòng)作為公司深化改革的核心任務(wù)，壓實(shí)責任，抓好落實(shí)，對賬對表，按月督辦，切實(shí)通過(guò)改革推動(dòng)轉型發(fā)展。（《國資報告》記者 原詩(shī)萌）